Исследования

Российско-американское партнерство как механизм укрепления физической ядерной безопасности
Рекомендации по развитию сотрудничества в целях укрепления ядерной безопасности в бывших республиках СССР и в Юго-Восточной Азии

Венский центр по разоружению и нераспространению, Центр исследования проблем нераспространения им. Джеймса Мартина (Монтерей, США), Центр энергетики и безопасности (Москва, Россия)
Редакторы: Антон Хлопков и Елена Сокова
Июнь 2012 г.




Соединенные Штаты Америки и Российская Федерация уже свыше 20 лет занимаются вопросами физической ядерной безопасности, как в двустороннем, так и в многостороннем формате. Это сотрудничество началось с распадом Советского Союза, когда возникла необходимость принять срочные меры для обеспечения сохранности ядерных материалов и соответствующих объектов на территории бывшего СССР. Благодаря этому сотрудничеству стороны значительно повысили степень взаимного доверия в ядерной сфере, наладили механизмы постоянного взаимодействия между правительственными экспертами и учеными, работающими в ядерной сфере. Сотрудничество двух стран способствовало прогрессу в области физической ядерной безопасности в России, а также пошло на пользу физической ядерной безопасности в США и во всем мире.

Однако, по мере возникновения новых вызовов в области физической ядерной безопасности, продиктованных развитием атомной энергии и технологий, встала необходимость обратить международное внимание на ядерные риски, возникающие в других регионах. Более того, последовательная и системная реализация мер физической ядерной безопасности для многих стран и регионов в значительной степени ограничена нехваткой ресурсов и отсутствием соответствующих возможностей. Эта тенденция невольно заставляет задуматься о возможности атак или диверсий против ядерных объектов со стороны негосударственных игроков или незаконном завладении радиоактивными или ядерными материалами с последующим созданием "грязной бомбы", что представляет собой серьезную угрозу для глобальной безопасности. Все это логически приводит к вопросу: можно ли применить российско-американский опыт и наработки для успешной реализации совместных мер по снижению угроз в других регионах?

 Принимая во внимание имеющееся риски в области физической ядерной безопасности в мире и существующий потенциал российско-американского сотрудничества в деле сокращения этих рисков, Венский центр по разоружению и нераспространению, Центр исследования проблем нераспространения им. Джеймса Мартина (Монтерей, США), Центр энергетики и безопасности (Москва, Россия) начали совместный проект по изучению вызовов физической ядерной безопасности в третьих странах. На начальной стадии проекта стороны рассмотрели возможности для применения опыта российско-американского сотрудничества в странах Юго-Восточной Азии и бывших советских республиках Центральной Азии.

Российско-американский опыт последних 20 лет представляет собой пример того, как могут быть определены проблемы и задачи обеспечения физической ядерной безопасности в отдельно взятой стране, преодолено недоверие, культурные и политические барьеры и – за счет совместных действий и опоры на сильные стороны всех вовлеченных сторон – созданы и внедрены программы сотрудничества в целях достижения качественного улучшения механизмов обеспечения физической ядерной безопасности. Использование опыта успешных программ российско-американского сотрудничества должно содействовать эффективной реализации и жизнеспособности потенциального многостороннего сотрудничества в сфере физической ядерной безопасности. Среди важных элементов успешного российско-американского сотрудничества: опора на местные технологии и знания, разделение затрат между партнерами, формирование инфраструктуры для создания и развития кадрового потенциала и четкая "стратегия выхода", обеспечивающая ощутимые преимущества даже по окончании первоначального финансирования.

Ниже приводится ряд рекомендаций в отношении возможных областей российско-американского сотрудничества, объединение усилий в которых, как представляется, может оказаться наиболее успешными в рассматриваемых регионах (а также, потенциально, и в других регионах):

Подготовка и повышение квалификации специалистов в области физической ядерной безопасности. В подготовке региональных специалистов представляется целесообразным исходить из активного вовлечения российских центров обучения по различным аспектам физической ядерной безопасности и учебных программ, созданных в том числе в рамках сотрудничества с США. Помимо этого, для обеспечения более широкого охвата, в различные страны и регионы возможно направление совместных российско-американских групп инструкторов, в том числе для подготовки будущих национальных лекторов и преподавателей. США и Россия также могли бы поделиться своим совместным опытом создания национальных программ по физической защите, контролю и учету радиоактивных материалов и создания центров поддержи физической ядерной безопасности по всему миру.

 Правовая и институциональная база. Соединенные Штаты и Россия могут предложить свой опыт, экспертные знания и ресурсы для разработки национального законодательства и нормативов в сфере физической ядерной безопасности в рассматриваемых регионах. Где это целесообразно, они также могли бы оказать содействие в процессе разработки ратификационного законодательства для ключевых договоров, включая Поправку к Конвенции о физической защите ядерного материала и Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, а также содействовать развитию возможностей, ресурсов и независимости соответствующих регулирующих органов.

Пограничный контроль. России и Соединенным Штатам следует расширять свое сотрудничество в области оснащения радиационными мониторами таможенных пунктов пропуска на государственной границе, особенно в бывших советских республиках Центральной Азии, где границы, во многом, остаются прозрачными. В Юго-Восточной Азии данные задачи могут быть реализованы через учреждение программы "Вторая линия защиты в Юго-Восточной Азии" (ВЛЗЮВА). Эти усилия должны включать поставку комплексов радиационного контроля, разработку соответствующих регламентов и процедур и подготовку кадров.

Контроль за торговлей стратегическими товарами. В сотрудничестве с региональными партнерами и организациями, американским и российским экспертам следует оказать содействие странам указанных регионов в выработке нормативной базы для регулирования торговли стратегическими товарами, а также разработки необходимых информационных технологий и оборудования. Помимо этого, Россия и Соединенные Штаты способны предложить программы подготовки кадров и повышения квалификации специалистов, работающих в области экспортного контроля, в том числе за товарами двойного назначения.

Контроль за и управление радиационными источниками. Российской Федерации и Соединенным Штатам следует активизировать сотрудничество с другими странами, направленное на укрепление и совершенствование их правовой и нормативной базы, регулирующей безопасность и сохранность радиационных источников, и на повышение их способности обеспечить эффективный контроль за ними в течение всего их жизненного цикла, включая лицензирование, мониторинг, хранение и окончательную утилизацию.

Для России и Соединенных Штатов существует множество возможностей для совместной работы над проектами в области физической ядерной безопасности с третьими странами и регионами. Помимо решения проблем обеспечения физической ядерной безопасности, такое сотрудничество должно стать основой для преобразования российско-американских отношений в настоящее партнерство по широкому кругу вопросов, к которому стремятся обе стороны. Россия и США уже работали вместе над выработкой и реализацией крупнейших инициатив, направленных на решение вопросов физической ядерной безопасности, в том числе Глобальной инициативой по борьбе с актами ядерного терроризма (ГИБАЯТ) и программой возврата уранового топлива на основе высокообогащенного урана (ВОУ) с исследовательских реакторов третьих стран. Опираясь на успех этих инициатив, Вашингтон и Москва должны воспользоваться возможностью расширить свое сотрудничество и направить совместно накопленные опыт, экспертные знания и ресурсы на решение задач в области физической ядерной безопасности во всем мире.



Вернуться к списку исследований